全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行綠色發展理念，發揮項目示范引領作用，建立健全秸稈收儲運體系，重點發展秸稈能源化利用，大力發展飼料化、基料化、肥料化利用，積極探索原料化利用，著力構建政府引導、企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制，以用促禁，有效促進生態環境改善、農民增收和農業可持續發展。

二、目標任務

科學布局全覆蓋的秸稈收集轉運體系，大力推廣龍頭企業帶動的產業化利用模式，重點以支持阜南林海集團為代表的生物天然氣生產經營模式的推廣應用，推動全市形成布局合理、產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局，促進農業增效、農民增收、農村增綠。2021年全市秸稈綜合利用率保持在91%以上。

三、實施范圍

支持符合條件的秸稈綜合利用市場主體，開展標準化秸稈收儲點（中心）、秸稈博覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程建設和秸稈產業化利用等。

四、實施內容

（一）秸稈收儲體系建設。支持全市各地秸稈產量大、有利用需求的地方建設標準化收儲點（中心），并配套建設相應的秸稈收儲轉運點，新建標準化秸稈收儲點收儲秸稈量（能力）應達1000噸（含1000噸）以上。鼓勵建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益聯結機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續利用、一次建成、長久獲益”。2021年全市新建21個標準化收儲中心。

（二）秸稈產業化利用。對2021年經市、縣認定的年利用秸稈500噸（含500噸）以上的秸稈綜合利用企業，根據實際利用秸稈量給予獎補，提高企業利用秸稈的積極性。2021年全市規模以上（ 500噸以上）產業化利用企業利用量達到60萬噸以上。

（三）秸稈博覽會簽約項目。發揮秸稈綜合利用產業博覽會平臺作用，做好2020年以來秸稈綜合利用產業博覽會重點簽約項目的孵化培育。重點督導潁上縣、太和縣、臨泉縣、潁泉區2020年度省秸博會集中簽約項目落地建設。

（四）秸稈大中型沼氣工程。列入安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（ 2018-2020年）中的阜南縣2020年大中型沼氣工程項目繼續建設，確保2021年度11月底工程完工并安全運營。

五、資金保障

符合條件的秸稈收儲體系建設、秸稈產業化利用、秸稈博覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程的獎補由秸稈綜合利用省級財政獎補資金予以主要獎補，市縣兩級予以配套。具體補貼標準參照安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法及安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案和阜陽市農作物秸稈獎補資金實施方案。如一個項目符合多個秸稈利用相關獎補政策，按照獎補金額最高的一種方式進行獎補。

六、實施程序

（一）制定實施方案。市農業農村局會同市財政局在征求縣市區、市經濟技術開發區意見后，制定全市農作物秸稈產業化利用工程實施方案，確定實施內容。

（二）分解落實任務。根據各縣市區往年任務完成情況以及全市秸稈產業化利用總體布局，分解省廳下達的具體目標任務到各地。

（三）加強調度檢查。市農業農村局負責項目實施的日常調度，市財政局負責項目資金監管，并根據項目監督檢查辦法, 對各縣市區秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開展監督檢查。

（四）開展績效評價。項目實施完成后，由各縣市區組織項目績效評價和當年度秸稈綜合利用獎補資金績效評價。并對績效評價結果的真實性、準確性、科學性負責。市農業農村局、市財政局將委托第三方對各縣市區秸稈產業化利用工程年度績效評價結果及當年度秸稈綜合利用財政獎補資金績效評價結果進行全面復查評價。

七、項目管理

（一）項目審核。各地根據方案實施內容及分解的任務數, 通過規范的程序進行項目實施主體的遴選，要嚴把實施主體的條件及資質關，同時，對建設用地及主體資金投入等因素要充分考量，確保項目能按時按質完成。縣市區農業農村局要搞好項目初審并報市農業農村局審核，市農業農村局將組織專家組或委托第三方對全市項目實施主體及條件進行審核，并報省農村能源總站備案。

（二）項目實施。各縣市區根據市級制定的秸稈產業化利用工程實施方案和目標任務，制定本級實施方案或計劃，分解落實任務，并組織實施。市農業農村局每月定期調度，并將相關情況報送市民生辦。適時開展實地督促指導，確保項目按照目標要求保質保量完成。

（三）項目補助。各縣市區要按照市級農作物秸稈綜合利用資金實施方案、農作物秸稈產業化利用工程實施方案，開展項目驗收，市級在各縣市區自驗基礎上，組織委托第三方進行復查驗收，項目通過驗收后，采取后補助方式，及時兌現獎補資金，提高資金預算使用的精準性。

（四）建后管護。縣市區作為項目實施主體，要建立完善科學管理、長久持續的項目建后管護機制，強化管護監督，定期跟蹤監管，了解秸稈綜合利用項目使用狀況和效益發揮情況，建立民生工程建后管護臺賬，確保項目長久持續安全運行。

八、工作要求

（一）加強組織領導。認真落實農作物秸稈產業化利用主體責任，建立健全農作物秸稈產業化利用工作領導小組，發揮統籌協調作用，明確分工、壓實責任、精準施策、合力推進，形成政府統一領導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進秸稈產業化利用工作。

（二）規范資金使用。切實強化秸稈產業化利用相關獎補資金監管，提高資金使用效率。同一主體同一建設項目不得重復獎補。對弄虛作假、虛報冒領獎補資金的，一經查實要扣回獎補資金，并按有關規定嚴肅追究相關單位和人員的責任。對惡意騙補的企業，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律法規予以處理，并取消以后年度獎補資金申請資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。要加大財政支持力度，探索創新秸稈產業化利用支持政策，保障項目建設用地，確保稅收、用電等優惠政策落到實處。

（三）強化技術支撐。各地要做好本轄區項目技術咨詢與服務，結合項目實施，加強秸稈產業化利用技術研究和推廣應用，推動秸稈產業化利用工程順利實施。要切實發揮標準建設的引領作用，不斷完善技術標準，健全完善我市秸稈綜合利用標準體系。

（四）嚴格考核評價。市級將對各縣市區秸稈產業化利用工程實施情況開展重點督查和總體評價，對秸稈產業化利用途徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質保量完成任務、項目建成后效益低下的，進行通報批評，并將考核結果作為下年度安排項目計劃的依據。對秸稈產業化利用工程實施中發現的違規違紀現象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

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附件：2021年阜陽市秸稈產業化利用民生工程任務分解表

附件

2021年阜陽市秸稈產業化利用
民生工程任務分解表

項目	標準化收儲中心（個）	秸稈產業化利用量（萬噸）
全市合計	: 21	60
潁州區	3	3
潁泉區	3	2
潁東區	3	5
界首市	4	3
太和縣	2	6
臨泉縣	2	14
阜南縣	1	14
潁上縣	3	12
市經開區		1
備注	表中秸稈產業化利用量指年利用秸稈量在500噸以上的市場主體全年利用秸稈量